[两会选修课]慈善法

时间:2016年03月10日信息来源:凤凰资讯 点击: 收藏此文 【字体:

原标题:[两会选修课]慈善法

央广网北京3月10日消息(记者丁飞 白杰戈)据中国之声《新闻纵横》报道,两会里面要了解和学习的内容还真不少。除了基础知识,还有一些有趣的冷知识,就像我们上学时,除了必修课,还有选修课,也很有意思。

全国两会的各项议程继续。其中有一天的议程安排是各个代表团分别召开全体会议和小组会议,审议慈善法的草案,这是往年没有的,专门占到了一天的议程。中国有这么多法律,中国有这么多法律,哪些法律是由全国人大常委会制定,哪些法律又需要交给全国人民代表大会,由全国的人大代表一起来投票决定呢?

根据宪法和立法法的规定,全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。这里的“基本法律”,通俗一点说,就是规范国家政治、经济、社会生活的全局性的法律,包括刑法、刑事诉讼法、民法、民事诉讼法、全国人民代表大会组织法、国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法、选举法、民族区域自治法,香港特区和澳门特区的基本法等等。这些法律涉及到国家生活中最根本、最重要的问题,因此,必须由全国人民代表大会来行使这些法律的制定权,也就是说,在每年的这几天,由全国的人大代表一起来投票决定。

而除了这些基本法律之外,其他的一些法律,就可以由全国人民代表大会常务委员会,也就是通常说的全国人大常委会,来制定和修改。改革开放以来,大部分的法律是由全国人大常委会制定的,比方说行政处罚法、国家赔偿法、法官法、检察官法、人民警察法、教育法、科学技术进步法、执业医师法、国防法等等。

有人可能会问,既然选出来了有将近三千名代表的全国人民代表大会,为什么还要由其中一百多人组成的全国人大常委会来制定大部分的法律呢?事实上,在1954年的第一部宪法当中,曾经规定“全国人民代表大会是行使国家立法权的惟一机关”,而全国人大常委会只有“解释法律”和“制定法令”的权力。但是在实践中很快发现,立法的需求大、任务重,但是全国人民代表大会一年只开十几天的会,根本不够用。所以1955年和1959年的全国人大会议就分别通过决议,授权全国人大常委会在全国人大闭会期间,可以制定单行法规和修改法律。之后,1982年的宪法规定,全国人大和全国人大常委会共同行使国家立法权。

但是刚才说了,只有少部分最重要的基础性的法律,才会在全国人大来投票通过,所以每年这个时候召开的全国人大会议,并不是年年都有立法议程。不过今年有。

慈善法草案。有人曾经提出疑问:慈善法好像算不上影响全局的、最重要的基础性法律,听起来比刑法、民事诉讼法等等都要“小”一些,为什么要把它放到全国人民代表大会上来审议和表决呢?今年全国人大会议前的记者会上,发言人傅莹回应了这个问题:“慈善法份量是很重的,不要低估这部法律的重要性。这是我们国家慈善事业建设的第一部制度性和综合性的法律。这些年慈善事业发展是很快的。大家也知道,在监管方面也还是面临一些困难,存在一些不足,社会公众认为慈善捐赠的结果到底怎么样不托底,所以我们需要有这么一部法律,构建一个更加规范的环境,让捐赠者能够得到更好的保障,能够得到尊重,让求助的人能够有章可循,尤其是让欺诈行为受到惩处,所以,对这部法律的审议和实施,这个过程确实非常重要。”

虽然这么说,但是还是有媒体把慈善法上全国人民代表大会审议,称作是“破格”。事实上,从2005年,民政部提出慈善事业促进法立法建议,再到2015年正式进入立法程序,慈善法已经经过了十年的酝酿过程。这十年间,中国每年的慈善捐赠总额从百亿元发展到了千亿元的级别,各类慈善组织和互联网慈善方式的出现。

去年底和今年初,慈善法草案曾经两次面向公众征求意见,总共收到2500多条意见。

按照全国人大会议的日程,昨天下午已经听取了全国人大常委会副委员长李建国关于中华人民共和国慈善法草案的说明,之后会由各个代表团分别召开全体会议和小组会议,审议慈善法草案,根据大家的意见,先后形成慈善法草案的修改稿和建议表决稿,最终在16号上午的闭幕会上,投票表决。


(编辑:佚名)
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